我国能源结构以煤为主，年行清洁化利用水平仍偏低，动计点结构性污染问题突出。划能和安我国煤炭消费量大、源结集中使用率低，构调重点区域煤炭消费强度高。整重全国20%左右煤炭用于无任何环保治理措施的部署农村取暖和不能稳定达标的中小型燃煤设施。目前，年行“2+26”城市和汾渭平原地区散煤消费约6000万吨，动计点1吨散煤大气污染物排放量是划能和安1吨电煤的10-15倍。京津冀及周边地区、源结长三角、构调汾渭平原等重点地区单位国土面积煤炭消费量是整重全国平均水平的4-6倍。因此，部署《三年行动计划》将加快调整能源结构、年行构建清洁低碳高效能源体系作为重要举措，坚持发展非化石能源与清洁高效利用化石能源并举，着力补齐资源环境约束、质量效益不高、基础设施薄弱等短板。主要措施包括：